地方投资冲动助推 水泥产能陷“越调越过剩”怪圈
6月底，是国家发改委、工信部要求各地对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等过剩行业的违规产能进行清理和检查并上报汇总的时间“大限”。
随着水泥行业各地的相关情况汇总，对这个行业产能过剩的关注也在升温。但调查发现，早在2003年，水泥行业已出现产能过剩的苗头，不过，当年立窑等落后产能的产量占总产量的78%，新型干法产量占22%，那时是以落后的立窑产能为主的产能过剩。而到了2012年，这一比例已分别变成10%和90%。在业内人士看来，众多投资纷纷涌入水泥行业，使得产能过剩的风险进一步放大。
在中国水泥协会名誉会长雷前治看来，2008年的投资计划拉动了建筑市场的巨大发展，但也使得上述产能过剩的风险进一步放大。
2008年、2009年，中国水泥行业投资额飞速发展，分别完成了1051.46亿元、1700.72亿元，分别同比增长60.76%、61.75%，面对一年新增上百条水泥生产线的状况，中国水泥协会在2009年初就警示水泥投资过热。
同年下半年，国务院批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（即国发38号文），明确提出要严格控制新增水泥产能，对当年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理。但事实上，水泥产能盲目扩张的势头并没有刹住车，新增生产线越建越多。
相关方面的数据显示，截至2012年底，全国共新建了623条生产线，新增熟料产能7.07亿吨。
“国家发改委严控水泥投资，不等于地方*府不变相核准水泥项目。”在中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠看来，水泥生产线之所以越建越多，与部分地方*府的“招商引资”需求有着直接的关系。
38号文后仍超建205条生产线
“如果*府牢牢把握住这个口，谁都建不了。但问题是，有些地方*府根本不理这一套。”一位不愿具名的水泥企业人士表示。
“我们这个地方就只有石灰石，我们不做水泥项目，那还有什么样的*绩？”在今年上半年的调研中，中国水泥协会名誉会长雷前治经常听到地方*府官员这样的抱怨。
这样的局面也让一些大企业明知产能过剩，也必须投资，因为如果别的企业进入，可能把自己苦心经营的局面打破。数据显示，在38号文发布后到2012年底新建的线中，比38号文出台时核定的418条在建生产线多建了205条，多增熟料产能近3亿吨。
从2013年年初开始，在建和拟建的生产线还有220条，熟料产能是2.8亿吨，折合水泥产能是4.5亿吨。如果这些生产线全部建成，水泥产能大概要达到35亿吨，而“十二五”规划中确定的水泥需求量大概是22亿吨。如果在建、拟建线全部建成，按照测算，利用率只有不到63%。
通过有关途径获取的一份水泥行业今年2月底召开的一次座谈会材料显示，有企业直言，西南地区乱批乱建的情况比较严重，其中又以云贵两地最为严重。在2月底，贵州有31条生产线还在批，一度出现了“一个县就建一个水泥厂”的现象，云南有40余条线在批，而这两个省的规划都在1.5亿吨左右。
同一个落后产能项目被淘汰几次，在水泥行业并不算新鲜事。有业内人士曾仔细对比了2010年和2011年的淘汰名单后发现，当中有部分企业名字是重复的。而且在2011年的淘汰名单中，部分事实上是早已停产了的企业，又出现在了淘汰名单上。
“有的地方借等量淘汰新建项目，三个厂都投产了，落后产能却还在。”雷前治表示。
据了解，目前国家要求的水泥企业淘汰落后产能重点淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑，小型水泥回转窑，水泥粉磨站直径3.0米以下的球磨机等产能。
从有关渠道获悉，当前落后产能的范围并没有完全确定，除了上述产能外，列入范围的产能规模或将扩大。