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对铁路工程变更索赔问题的思考25680 [复制链接]

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对铁路工程变更索赔问题的思考


摘要:笔者结合多年的实践经验,从材料收集、抓住索赔机遇、处理多方关系三方面,通过具体事例较为详细的介绍了铁路工程变更索赔需注意的若干问题以及索赔技巧,可供相关专业人士参考。


中国论文


关键词:铁路工程 工程变更 索赔 技巧


伴随着市场经济的发展,国内建筑市场的竞争日趋激烈。在这种环境下,项目投标过程中,施工单位为了能够顺利中标,经常会出现以较低或没有利润的报价来争取中标。这种争取合同的方式与施工企业的最终目标获取经济利润是相违背的。因此,施工单位在经营管理中需要通过科学的管理方式来实现自身的经营目标,这些方式包括明确合同条款内容、核对设计文件、分析施工现场情况、索赔等等。本文主要讲述施工单位应通过合情合法的方式来完成工程变更索赔,进而实现施工单位与建设单位的双赢。


一、做好资料收集、整理、签证工作


工程变更索赔作为经济活动之一,其本身具有合法性、合理性、真实性以及时效性的特点。这些特点决定了施工单位应在施工过程中做好与变更索赔相关的资料收集、资料整理以及签证等方面的工作。工程变更索赔的成败在于是否有充分的事实与证据。这些充分的事实与证据体现在工程项目承包的全过程中。在工程的不同环节中施工单位应对这些事实与证据进行收集与整理,同时还要关注法律、法规以及合同约定的条款内容,进而为工程变更索赔奠定基础。


中标后,施工承包单位和发包方共同签订《施工合同》。在合同签订过程中,施工单位应以平等与互利为基础,关注合同条款的措词,明确合同所约定的权利与义务。合同应尽可能的采用可调价款的价格方式,同时还应明确追加调整价款、变更索赔的*策、索赔依据以及索赔方法等条款内容,进而为工程竣工结算时工程造价与变更索赔的调整提供必要的依据。在项目开工前施工单位应搜集与工程相关的资料,同时还应组织专业技术人员分析施工图纸,确定图纸中是否存在疏漏、错误以及不符合现场情况等方面的问题。


施工图会审纪要作为工程变更索赔的重要依据,是由其作为施工合同的重要组成部分的本质决定的,因而施工单位在图纸会审中应做好该纪要。例如A铁路工程DK45-DK53段,施工单位在收到设计文件后,项目部组织施工图会审,通过对比工程现场勘测与定型图计算,得出该处的挡土墙漏算了2896m3浆砌石;在一座大桥中则漏算2号到11号墩顶帽混凝土923m3,墩顶帽钢筋89765 kg。施工单位的项目部以专题报告、施工图会审纪要以及详细计算过程为基础,向业主及设计院进行多次汇报,经确认施工单位对此没有,设计院核对后修改诸表,进而有效挽回施工单位在该工程中的直接经济损失约175.4万元。


施工单位对于施工过程可能发生的变更索赔事项,应该进行预测性分析,如灾害性气候、征地拆迁以及施工条件等情况出现变化可能导致的工程变更索赔等等。例如B铁路工程DK43+ 650-DK48+ 110双便线路基施工中,遇到了暴雨这一严重的灾害性天气,施工单位经过及时抢修防护,把灾害所带来的损害降到了最低。由于现场资料完善且汇报及时,施工单位以专题报告的形式向项目业主提出申请,取得了便线路基抢险加固费43万元。


施工单位由于业主所提要求而进行工程变更索赔的,应及时在准备资料的基础上,对索赔进行沟通。例如C铁路工程DK32-DK38段,原项目设计此段路基排水沟采用MS浆砌石,后来业主要求采用M15混凝土浇筑,因为这两种材料之间存在165元/m3的价差,导致业主单方变更使得标准提高,施工单位在现场按业主要求进行施工的同时,整理好工程的变更资料,并对相关数据进行的周密的计算,把由于业主要求变更而增加的相应费用追回。


施工单位对于在施工过程中出现的停水、停电等情况超过原来合同约定期限的情况也可以提出变更索赔。除此以外,施工单位还可以对由于业主或者监理单位要求而发生的延缓施工、工程返工以及增加工程量等相应事项提出索赔,在搜集和整理相应资料的基础上及时进行索赔。


二、善于抓住变更索赔机遇


施工单位在工程施工的全过程中,应以业主与监理的书面指令作为依据,对于在特殊情下所执行的口头指令,应要求业主与监理方面通过书面文件进行确认,施工单位也可以通过致函的方式让监理与业主进行确认。


加强施工记录方面的工作。施工单位每天应有专门的工作人员负责施工日志以及技术资料等方面的施工记录工作,同时还应让驻地的监理人员进行签字认可。如对停水、材料的进场数量等等都应做好记录工作。以厦深铁路工程为例,其中钢材以及水泥等等属于应有工程甲供的材料,项目部的材料验收人员在工作中方向甲方供货中存在的钢材锈损严重,同时水泥则存在重量不足的情况,工作人员将该情况对业主进行了书面汇报与口头汇报,同时对原始过磅记录进行保存,并向供货单位提出声明保留索赔的权利,避免损失的发生。


应确保资料完整。施工单位应确保设计变更、技术核定以及工程量增减等情况下的签证的资料完整。对工程业主或者建立所提出的临时变更或者往来信函等情况应及时整理成文字资料。在工程施工过程中由于甲方指定材料、认可材料或采用新材料出现了实际价格高于预算价的情况,应以合同条款所规定的内容实施按实补差,应及时办理价格方面的签证手续。以D铁路工程为例,由于大雨的原因导致河沙开采出现困难,并使得河沙的价格高于投标中所确定的预算价格。合同中约定地材价格在超出一定范围后(5%)应允许按实补差,项目部在货比多家的基础上形成书面资料,通过专题报告的方式向业主进行了汇报,最后业主同意在验工计价中对增加料差进行调整。


对施工过程中应用新材料、新技术以及新工艺的,在没有相关预算定额计价的情况下,应搜集造价信息或者征询造价部门意见的基础上为结算做必要的准备。


对非施工单位原因所导致的设备闲置,工期延误以及对工程损害等情况,都应及时办理签证手续。施工单位还应明确各类变更索赔事项中对签证时间所确定的要求,尤其是对于24 h,48 h,7 d,14 d,28 d等时间的理解。 对工程中涉及到的隐蔽工程、挖土工程以及拆除工程应及时办理签证手续,避免事后出现推诿的情况,降低工程变更索赔的难度。签证手续作为工程索赔的原始凭证,应由专人进行分类保管,进而为施工单位创造变更索赔的机会。以D铁路工程为例,在施工过程中有一座小桥,由于基坑开挖导致设计标高后,基底承载力达不到工程设计所确定的要求,项目部请监理现场勘测作证后及时编写变更提议单,并让监理进行现场签认,同时向项目业主与设计发函邀请开展现场会议,确定增加基底换填砂夹卵石2m的会议决定,正是由于原始资料齐全进而使得变更索赔顺利完成。


三、正确处理多方关系


变更索赔应取得监理的认可,监理在索赔中有着关键性的作用。变更索赔能否成功与业主的态度有着密切的联系。施工单位应加强与设计单位的沟通,明确设计意图。简而言之,施工单位在施工过程中应协调好自身与业主、监理以及设计之间的关系,确立自身良好的信誉。施工企业应以诚信为基础不断的建立健全自身的内部管理体系与质量保证体系,确保工程项目质量,树立品牌理念,在业主和监理的中赢得信誉。变更、索赔以及施工图量差,在经过提出申请、设计同意、监理工程师审核以及业主批准等相应程序后,由设计部门根据编制文件,业主报相关部门审查批复后,进行补充合同的签订,并在此基础上验工计价。总之,施工单位应协调好多方之间的关系,在维持友好合作的环境下建立彼此的信任,进而为变更索赔奠定必要的基础。换句话说,变更索赔能否顺利与各方的沟通有着密切的联系。以浙赣铁路工程为例,施工单位的项目部在处理与业主、设计以及监理等多方之间的关系中,一直贯彻以人为本与诚信待人的原则,对下达的命令进行及时的处理,变更索赔处理中关注真实性与合理性,加强与合作各方的友好互动,进而促进了施工过程中问题的顺利解决。


四、结束语


工程变更索赔工作主要表现在业务性要求强且基础工作细,因而决定了其本身并不是工程完工时通过突击性工作就能实现的,更不是工程技术人员本身能够独立完成的工作,需要施工单位全过程的管理,需要全员参与的工作。这就决定了应提高全员变更索赔理念,做好施工过程中的每项内容具体工作。施工企业只有将变更索赔管理工作看作企业经营管理活动的基点,才能真正的确保自身的索赔工作能够顺利的进行下去,从根本上确保自身企业的经济效益的提高。


参考文献:


[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2006


[2]GB,建设工程工程量清单计价规范[S]

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